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认清形势 明确责任 规范行为 推进价格认定工作质量迈上新台阶

作者:     发布时间:2017-12-26 11:33:52    阅读次数: 57


上海市价格认证中心


根据国家发展改革委价格认证中心(以下简称“国家中心”)《关于开展价格认定工作质量评查的通知》要求,我市价格认定系统高度重视,专题部署安排,认真组织实施。今年7—9月,市价格认证中心(以下简称“市中心”)牵头组织,全市系统17家单位参加,采取先自查后互查的方式,对一年来受理的涉纪、涉案价格认定案卷进行质量评查,坚持直面问题,找差距补短板,针对案卷质量存在的问题,市中心向各单位发出反馈意见书,提出整改意见。同时,表扬先进单位,推广好的经验做法,案卷质量评查活动取得较好成效。

一、正确把握形势,深化提升价格认定工作质量必要性的认识

自2007年起,我市系统每两年组织一次价格认定案卷质量评查活动,已经成为一项常态化工作。近年来,党中央提出全面实施依法治国战略,着手推进以审判为中心的诉讼制度改革,不仅明确了刑事司法活动中贯彻证据裁判规则,同时提出了实行办案质量终身制和错案责任倒查问责制。这些改革对我们价格认定工作提出了新的要求,面对新形势,国家发展改革委印发《价格认定规定》,国家中心在全国系统部署开展价格认定法治建设活动,明确要求全面掌握价格认定工作性质、职责、程序和要求,建立完善和严格执行制度规定,进一步增强依法认定意识、岗位责任意识和风险防控意识,全面达到价格认定行为符合客观公正、价格认定过程符合程序公正、价格认定结论符合实体公正,促进价格认定工作依法开展的活动目标。价格认定工作质量评查作为法治建设活动的一项重要内容,也是法治建设的最终落脚点。年初,接到国家中心开展价格认定工作质量评查的通知后,我市及时召开系统机构负责人专题会议,学习领会文件精神,商讨质量评查活动方案。大家一致认为,鉴于价格认定与纪检监察、司法和行政执法的特殊工作关系以及政策性、法律性、纪律性强的工作特点,特别是涉纪价格认定直接参与反腐斗争,服务党风廉政建设的一项政治任务,责任重大,价格认定机构必须讲政治,以优质高效的服务和工作成果完成这项政治任务。价格认定工作质量评查好比人们的常规体检非常必要,可以发现存在问题,通过剖析原因,采取措施消除症结,促使工作质量始终处于较高水准,树立和提升价格认定权威性、公信力。

我市系统积极响应国家中心深化价格认定法治建设的工作部署,进一步明确开展价格认定质量评查活动的必要性和目标,各单位统一认识,表现出很高的工作热情,为开展好这项活动奠定了良好的基础。思想是行动的先导,只有认识到位,才能措施到位、执行到位。

二、认真制定方案,扎实开展价格认定案卷质量评查活动

市中心印发了《关于开展2016-2017年度本市系统涉案财物价格认定操作程序、案卷制作检查的通知》,召开专题会议部署安排,具体做法:一是制定质量评查活动方案,明确以规范价格认定行为、全面提高工作质量为目的;强调坚持求真务实,直面问题补短板,防止形式主义“走过场”的工作要求;提出以价格认定事实、证据和程序的合法性,提出受理、文书制作及档案管理的规范性为重点检查内容,确定了从提出受理、实物查验到出具结论、档案管理各环节近30项评分指标。二是认真组织实施,采取自查、互查方式。自查阶段:各单位按照要求对2016年7月至2017年6月所完成的案卷认真自查,以《价格认定规定》、《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式规范》、《价格认定档案管理办法》以及各项价格认定规则为工作依据,坚持直面问题,检查薄弱环节,并提交自查工作情况小结。互查阶段:在各单位自查基础上,市中心和16个区级机构抽调业务骨干近50名,分成3个检查组,进行封闭式集中阅卷评查。为真实反映各单位的案卷情况,采取统一随机抽号调取与分类选取相结合的调卷方式,市区17家单位共70多件案卷参加评查(包括房地产、特殊财物等涉纪案卷,以及盗窃、侵权、毁损财物等类型涉刑案卷),既保证了评查案卷的原汁原貌、又体现了案卷的代表性和多样性。评查过程坚持实事求是,各组成员对兄弟单位的案卷认真检查评分。大家既肯定成绩,也不回避问题,相互学习,取长补短,检查中对重点、难点问题进行深入探讨。三是抓好整改落实。针对检查中发现的各类问题,诸如:提出书填写不完整、写法不规范;查验调查实物查(勘)验不全面;测算过程不严谨、结论书内容及审批程序不规范;档案材料不完整等普遍性问题,以及个别价格认定依据千篇一律、重大疑难案件缺少集体审议等不足,市中心向各单位发出评查反馈意见书,指出问题不足,要求切实整改。各单位积极回应,及时制定措施落实整改。比如,徐汇、长宁、虹口等区针对问题不足,分析症结原因,提出具体整改措施及落实责任的工作机制,并向市中心进行书面汇报。四是注重扬长补短。结合评查结果,采取民主程序,黄浦、虹口、长宁、奉贤、徐汇、浦东新区6家单位被评选为2016-2017年度我市价格认定工作质量先进单位。同时,对一些单位工作中的好的经验做法进行宣传推广。

通过评查活动,对我市系统各单位的工作现状有了全面了解,从案卷情况看,综合评分均在85分以上总体良好,在价格认定提出受理、实物查验、调查测算、审议签发、档案管理等环节有较大进步。从管理情况看,一是我市系统人员认识到价格认定与纪检监察、司法、行政机关的特殊工作关系和承担的工作责任,以及刑事诉讼制度改革对价格认定工作的新要求,质量是生命的理念普遍树立。二是较好地掌握《价格认定规定》、《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式》以及各项价格认定规则,认真履行程序,规范认定行为,加强对承办人员督促指导基本形成。

但是,评查中也发现一些并非复杂疑难的问题、一些老生常谈的细节瑕疵仍然存在;另外,一些机构人员数量偏少,部分人员能力不足责任性不强、执行制度规定不到位,责任追究缺乏等现象所潜存的风险;我们对此应有清醒认识,坚持不懈补短板,切实达到纠错、整改、完善和提高的目的。

三、建立长效机制,巩固质量评查成果

案卷检查对于促进工作质量作用是有限的,要始终达到“三个符合”的要求还须靠长效机制来保障,靠严格制度执行来实现。评查活动后,各单位注重长效机制建立、在制度执行上着力。

(一)严格制度规范。进一步加强建章立制,依靠制度规定管人、办事。一是完善制度、强化执行。普陀等单位修订完善价格认定档案管理办法及保密措施;徐汇、金山、静安等区修订集体审议及领导审核签发制度,加强对认定依据的真实性、合法性和关联性的审核。二是加强风险防范。市中心建立年度廉政风险防控事项,确定涉纪、涉案、涉税价格认定及复核为防控项目,把价格认定过程中有一定自由裁量权或起决定作用的环节列为防控关键环节,明确规范权力行使的制度措施;嘉定区制定《价格认定各岗位廉政风险防控一览表》,并与员工签订风险防控承诺书,将廉政风险防控落实到工作实处;虹口区制定责任追究制、补充了价格认定人员AB角互补规定,确保二人办案落实到位。

(二)强化思想教育及业务培训。一是注重思想教育常态化。浦东新区坚持员工思想教育,时刻牢记“每人都是一道关”,摒弃主办靠协办、协办走过场的错误意识。树立质量为本的理念,提倡工匠精神,进一步增强责任心和使命感,坚持一丝不苟,精益求精的工作作风,保持自问自答的工作警惕性。二是重视专业技能培训。市中心及时转发工作规范、认定规则,定期组织系统有关程序规范、认定规则的辅导、新版文书格式解读、典型案例分析研讨,鼓励系统人员开展课题研究。徐汇、奉贤、杨浦、嘉定等单位针对工作中的难题,撰写研论文章,并在《价格鉴证工作通讯》等刊物上进行交流。

(三)加强宣传沟通,增共识聚合力。我市系统机构主动向办案机关宣传解答《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式规范》相关程序和工作要求,形成共识,共同遵守。如嘉定、黄浦等机构向办案机关印发价格认定办事指南手册,详细说明不同性质案件、不同种类标的物的提出书填写要求,以及需要提供的资料等;静安、虹口、奉贤、杨浦等机构与办案机关建立联络员制度,与办案民警建立“价格认定微信群”,传递业务信息,告知程序要求,交换工作意见,协调解决问题,取得很好的效果;虹口、宝山、长宁、普陀等机构组织办案民警有关文书格式的培训,并将新版文书上墙,制作常见物品协助书填写样本。一系列的工作增进了共识凝聚了合力,方便办案民警,提高工作效率。市中心加强指导督促,对各单位实施新版文书情况进行跟踪,通过走访、指导和督促,确保正确实施价格认定新版文书格式。 

(四)实施新办法,重视档案管理。各区机构按照《价格认定档案管理办法》,针对以往装订程序不一归档材料差异等问题,进行对照及时改进。有的单位修订档案管理方法和流程,由原先十案一卷、二卷一盒更改为一案一卷;增加了案卷封皮、卷内目录、备考表等文书资料;对档案资料顺序进行调整等。普陀、黄浦、松江、杨浦等机构,要求所有办案人员人人熟知文书资料档案归档的范围、内容、排放顺序、签字方式,做到在完成价格认定案卷的同时将文书资料收集齐全,避免重复工作,节约时间,提高效率。

    实践证明,定期开展价格认定质量评查活动是提高工作质量水平的一项行之有效的方法,已成为我市系统的一项常态化工作。虽然,本年度评查活动暂告段落,但是,价格认定法治建设,增强系统人员风险意识,确保价格认定优质高效的各项工作始终在路上,对此应保持清醒的认识。我市价格认定系统将认真学习贯彻党的十九大精神,以本次案卷评查为契机,牢固树立质量第一的工作观念,坚持聚焦一个中心,打造四个品牌,强化五项支撑的工作思路,严格工作标准,规范价格认定行为,更好地发挥价格认定对纪检监察、司法、行政工作支持和保障作用。

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