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高扬法治旗帜 坚持依法认定

作者:     发布时间:2016-11-25 17:42:21    阅读次数: 822


 

2016年,安徽省价格认定系统深刻认识开展法治建设年活动的重要意义,准确把握法治建设年活动的具体要求,精心策划,周密部署,扎实推进法治建设年活动,取得了丰硕的成果。

    一、高度重视,组织领导责任压紧压实

全省各级价格主管部门、价格认定机构切实担负起开展法治建设年活动的主体责任,把法治建设年活动列入年度重点工作,细化实施方案,强化指导协调,确保法治建设年活动不挂空挡,有序推进。

一是省级层面迅速行动。国家发改委价格认证中心《关于开展价格认定工作法治建设年活动的通知》印发后,省物价局迅速行动,今年1月率先出台了《安徽省价格认定工作法治建设年活动方案》,从加强价格认定法治学习培训、做好价格认定定性定位定责、完善价格认定制度建设、开展价格认定业务自查、强化价格认定制度执行和检查、加大法治宣传力度等方面部署任务,细化步骤,明确要求,为全省价格认定系统高标准、高质量地开展法治建设年活动提供了依据和保障。3月底,借全省价格认定工作座谈会召开之机,省物价局副局长王启康专门在会上强调开展法治建设年活动的重要性和必要性,要求各市、县务必高度重视、精心部署,让法治建设年活动与价格认定业务工作互促共进,相得益彰。

二是各地积极跟进。安庆市物价局将法治建设年活动列入《2016年度机关各部门重点工作任务清单》,成立活动领导小组,下设办公室,分设巡查督查组、新闻宣传组和文件清理组,细化工作措施,定人、定责、定任务。阜阳市、滁州市价格认证中心成立了以分管领导为组长、中心主任为副组长的法治建设年活动小组,保障法治建设年活动顺利开展。亳州市联合市、县价格认定机构负责人,成立法治建设年活动领导小组,注重发挥系统合力,促进法治建设年活动扎实开展。

二、强基固本,价格认定定性定位定责日益清晰

全省价格认定系统按照国家、省开展法治建设年活动的具体要求,认真贯彻实施《价格认定规定》,做好价格认定定性定位定责工作。

一是全力促进机构转性更名。淮北市价格认证中心经过不懈努力,多方协调,正式更名为淮北市价格认定局安庆市价格认证中心在今年6月转为财政全额拨款的事业单位,迈出了机构转型发展的关键一步。徽州区委区政府助力价格认定机构升格增编,区价格认证中心升格为副科级别,明确为全额拨款事业单位,编制2人,彻底解决了困扰多年的价格认定人员紧缺问题。来安县发改委(物价局)向县政府递交了请求来安县价格认证中心更名为价格认定局并转为全额财政拨款事业单位的申请报告,已得到县长批示交县编委会议研处。潜山县、青阳县价格认证中心积极主动协调编制部门,开展学习调研,借鉴有益经验,推进价格认定机构转性更名工作。

二是充实价格认定岗位人员。合肥市物价局党组召开专题会议研究价格认定机构人员配备事宜,将市价格认证中心人员由3人增加至8人。市中心根据《合肥市事业单位岗位设置管理实施方案》规定,向人社部门申报《岗位设置具体方案》并获批,明确了中心的管理岗位性质及职务级别与职数。同时,向局党组专题报告申请进行事业单位人员招录。经局党组同意,向市编办行文《公开招录事业编制人员申请》,准备招录人员2人。通过抽调、招录等一系列举措,市中心改善优化了机构人员编制使用情况和人员年龄结构层次,促进了后备力量的培养,为保障中心下一步工作顺利开展打牢了基础。

三是公布价格认定权责清单。淮北、阜阳、六安、宣城等市级价格认定机构依据部门权力清单和责任清单制度,对价格认定工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、工作流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,接受社会监督,明确职责定位,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。马鞍山市价格认证中心积极配合委(局)办公室,向市政府报送价格认定业务权力清单和责任清单工作事项。经市政府正式下文,进一步明确了价格认定各项业务的行政确认属性。

    三、聚焦重点,价格认定法治学习培训持续深入

全省价格认定系统聚焦价格认定新法规、新规范、新规则,开展法律学习、业务培训和警示教育,进一步增强了价格认定人员的依法认定意识、岗位责任意识和风险防控意识。省价格认证中心举办两期全省价格认定业务骨干培训班,邀请国家发改委价格认证中心和省中心业务专家授课,重点解读《价格认定规定》、《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式规范》、《价格认定依据规则》、《关于停止办理价格鉴证机构资质证的有关事项的通知》等文件。阜阳市物价局于628日—29日,举办全市价格认定业务培训班,邀请省中心领导授课,全市价格认定人员和分管领导70多人参加了培训阜阳市价格认证中心还通过周例会、集中学习等途径,由市中心主任带领大家对相关文件的每条内容进行了领学和交流讨论,并要求做好笔记,对于在工作过程中需要特别注意的事项,予以详细说明,引导大家熟练掌握、规范操作。马鞍山市价格认证中心邀请省中心领导和安徽工业大学法律教授讲解《价格认定规定》和刑事鉴定过程中的相关法律法规应用及风险规避等内容,切实提高了广大价格认定人员的法律风险防范意识。合肥市物价局在分管副局长的带领下,组织市、县价格认定人员赴马鞍山市、宣城市、芜湖市、安庆市价格认证中心开展价格认定业务考察学习,达到了拓宽视野,交流互鉴的目的。

四、立废并举,价格认定制度建设全面加强

价格认定制度建设是法治建设年活动的“重头戏”。全省价格认定系统以《价格认定规定》为根本遵循,全面清理价格认定法规、规范性文件和各项工作制度,做好立改废工作,着力建立加强价格认定工作法治建设长效机制。

一是价格认定新制度密集出台。围绕贯彻落实《价格认定规定》,省中心及时转发国家发改委价格认证中心《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式规范》、《价格认定依据规则》、《关于停止办理价格鉴证机构资质证的有关事项的通知》、《价格认定档案管理办法》等文件,要求各地做好贯彻执行工作。突出制度创新,印发《安徽省价格认定业务巡查规定》、《安徽省重大错误价格认定案件内部通报规定》,修订《安徽省价格认定案卷评查办法》,强化对全省价格认定业务的指导和监督。加大协调沟通力度,提请省物价局联合多个有关部门发文,增强了价格认定工作的影响力。5月,省物价局、省高院、省检察院、省公安厅联合发出《关于印发价格认定协助书等示范文书格式的通知》,引导和规范公、检、法机关的价格认定提出行为。8月,省物价局联合省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省工商局、省质监局、合肥海关出台《安徽省涉案财产价格认定工作联席会议制度》,进一步加强成员单位之间的沟通协作,为推动我省涉案财产价格认定工作的法治化、制度化和规范化提供保障。

二是价格认定文件清理全面彻底。省中心把规范性文件清理工作作为开展法治建设年活动的重要抓手。按照合法合规、有理有据、应清尽清、不留死角的原则,指派专人梳理汇总了1992年—2016年涉及到我省价格认定工作的文件共90余份,并依据有关法律、法规和文件规定,对其中25份文件提出了废止意见,并及时上报省物价局,有望于年底前向社会公布。

三是现有价格认定制度修订完善。省中心修订了《安徽省价格认定外聘专家劳务费暂行规定》10余项内部管理制度,新增了《安徽省价格认证中心价格认定集体审议工作制度》。阜阳市价格认证中心共修订了862项制度,废止了16项制度,做到依靠健全制度、办法管人、办事。滁州市价格认证中心汇总梳理了近年来国家、省级层面的价格认定规章制度,划分为涉案、涉税、涉纪财物价格认定、价格争议调处等类别,专门编印成册,发放给所辖县(区)价格认定机构。马鞍山市修订各项内部管理制度和业务制度,建立了严格的价格认定报告三级核查制,即办案人员互审、部门负责人审核、中心领导审核,确保价格认定结论书的质量。铜陵市价格认证中心从履行权责、实施新规、规范用语、防控风险四个方面对内部审核、集体审议等制度进行了修改。安庆市价格认证中心坚持问题导向,完善价格认定复核等制度,根据《工作程序单》加强对价格认定业务办理过程的监管。宿州市价格认证中心修订并完善了程序类、管理类、廉政类等524项制度,进一步规范并细化了有关价格认定文书格式要求,工作程序(如受理通知书和工作程序单)等。亳州市、芜湖市、黄山市价格认证中心、蚌埠市价格认定局对单位卷宗管理、集体审议、价格认定过错责任追究等多项制度进行了修订,完善了现有价格认定制度,进一步规范价格认定工作程序。

五、密切协作,涉案财产价格认定联席会议机制正式建立

为了扎实推进价格认定法治建设年活动,全面贯彻落实《价格认定规定》及其系列配套政策,全省价格认定系统通过走访调研、座谈交流、专题培训等,进一步深化与价格认定提出机关的沟通协作,规范和理顺了价格认定提出机关与价格认定机构之间的协助配合关系,为价格认定工作顺利开展奠定了良好的基础。

一是建立省级涉案财产价格认定工作联席会议机制。429日至56日,省中心领导带队走访省高院、检察院、公安厅开展专题调研工作,宣传政策,听取意见,寻求共识,在建立价格认定联席会议工作机制、联合转发新的价格认定文书格式、刑事案件价格认定结论书取消机构资质和人员资格附件等方面,取得了一致意见。85日,安徽省涉案财产价格认定工作联席会议第一次会议在省物价局召开,省物价局分管局长、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省工商行政管理局、省质量技术监督局、合肥海关等联席会议成员单位的分管领导和相关部门负责同志出席会议。会议通报了近年来我省涉案财产价格认定工作开展情况,审议通过了《安徽省涉案财产价格认定工作联席会议制度(讨论稿)》,深化了对价格认定的机构性质、工作性质和业务范围的认识,认可了价格认定机构出具的涉案财产价格认定结论效力。会后,及时印发了《安徽省涉案财产价格认定工作联席会议制度》和会议纪要,并发送至各市价格认定机构及相关部门,为各地建立涉案财产价格认定工作合作机制提供了制度依据。

二是加强与价格认定提出机关的协调与互动。合肥市价格认证中心对价格认定提出机关经办人员进行面对面指导,帮助他们理解价格认定程序规定与要求,规范填制《价格认定协助书》、《价格认定标的明细表》等。亳州市价格认证中心利用全市三八妇女节徒步行活动,向市直有关单位发放《价格认定规定》,召开公检法综合法规科人员座谈会,解疑释惑,增强。滁州市价格认证中心广泛听取公检法等价格认定提出机关对价格认定工作在法治建设、工作程序、工作质量等方面的意见和建议,进一步提升法治建设年活动成效。铜陵市价格认证中心通过发改委(物价局)及时向市各有关部门转发价格认定新规定,并就新规落实主动向纪检监察、司法、行政机关做好宣传、沟通、衔接工作。安庆市价格认证中心就新的文书格式分别与公安局、检察院等相关部门沟通衔接,将新的协助书及明细表文书格式在公安各分局网站进行公示。

    六、强化督查,价格认定业务质量显著提升

全省价格认定系统把法治建设年活动督查和价格认定业务巡查、规范化价格认定机构考核验收有机结合,重点了解各项价格认定规范、规则、办法等执行情况,强化对价格认定业务的指导和监督,有力提升了价格认定业务水平和质量。

一是开展全省价格认定业务巡查。省中心成立了2个工作组,分别由中心领导带队、相关科室人员参加,对合肥市、芜湖市、马鞍山市、黄山市、亳州市、阜阳市、滁州市价格认证中心、蚌埠市价格成本监审认定局、长丰县、当涂县、南陵县、休宁县、颍泉区、来安县、定远县价格认证中心等8个市、7个县价格认定机构统筹开展价格认定业务巡查、法治建设年活动督查等。工作组每到一地,首先听取各地关于价格认定工作开展情况的报告,然后随机抽取2-3份涉案财产价格认定案卷,重点检查价格认定文书格式执行情况、价格认定工作程序、方法选用、参数确定等是否符合规定、价格认定结论是否符合客观公正要求和价格认定档案管理情况。现场指出存在问题,提出整改意见,同时填写《安徽省价格认定业务巡查记录表》。针对案卷问题较多的个别县级价格认定机构,工作组现场召开业务点评会,要求价格认定一线业务人员参会,听取省中心业务骨干逐条梳理讲解存在问题,帮助大家答疑解惑,把握价格认定工作重点、难点,努力提升工作水平。

二是各市完成价格认定业务自查、巡查。合肥市价格认证中心提出表述具体化、过程明晰化的严格要求,重点对价格认定案卷中的现场查(勘)验、市场调查、内部审核、集体审议等环节开展自查,对价格认定结论书中不规范、不准确的地方予以整改完善。结合价格认定工作常见的标的类别,拟定了手机、电动自行车、计算机、金银饰品等常见标的的《价格认定结论书》模板样式,方便价格认定业务人员参照执行,着力体现价格认定结论书语言文字严谨、过程描述细致、结构内容完整、程序行为规范的要求与标准。滁州市价格认证中心对2015年以来价格认定业务开展情况进行全面检查,仔细查摆存在的问题和潜在风险,强化内部审核制度,通过自查整改各类案卷错误10多份,补齐相关调查材料5份,补齐签字10处,对不合格的案卷拆除重新装订。同时,针对价格认定工作涉及面广、责任重大、政策性强、风险性大的工作特点,通过规范化管理,严格遵循办案程序,严把办案质量六关,做到六个不放过,即严把委托受理关,没有委托或委托方提供资料不全、失实的不放过,确保委托主体资格的合法性;严把现场勘验关,当事人、委托人不在场不放过,确保标的物勘察的真实性;严把市场调查关,不符合价格调查查询的不放过,确保现场调查、登记和采价的客观性和可信性;严把价格认定结论关,重大疑难案件未经集体审议不放过,确保价格认定结论的客观公正性;严把审批关,每个案件未经主任审鉴不放过,确保执行工作程序的权威性;严把案件材料文书档案制作关,对内容不齐全的不放过,确保文书制作立卷的规范性。蚌埠市发改委(物价局)领导班子高度重视价格认定业务巡查工作,集体研究明确巡查要求,拟定巡查方案。委分管领导亲自带队对五河、固镇、怀远县价格认证中心开展价格认定业务巡查,重点检查三县在价格认定提出、实物查(勘)验、市场询价环节、价格认定结论审核、文件审批、案卷归档等环节,尤其是新格式文本的使用情况。针对巡查中存在的问题,现场分析原因并提出整改要求。安庆市成立了由局领导带队,认证中心主要领导及业务骨干参加的业务巡查小组,对市辖51市开展业务巡查,形成了《关于全市价格认定业务巡查工作的情况通报》,对业务巡查总体情况、发现问题以及整改目标等进行了认真总结。

七、顺应形势,价格认定信息化建设大步向前

全省价格认定系统紧跟互联网+”发展大势,坚持以需求为导向,以应用为核心,用互联网+”的思维方式和工作模式武装价格认定工作,以信息化助推价格认定工作法治化、规范化、科学化。

一是打造全省价格认定信息化平台。按照“统一组织、打包采购、省里带头、各地跟进”的思路,启动全省价格认定信息化平台建设。今年7月,省中心率先启用了价格认定业务信息系统,该系统主要包含业务办理、统计分析、信息库三大版块,支撑跨地区、跨部门互联互通、信息共享和业务协同,能够实现全省价格认定业务及资源的一体化管理,全面提升价格认定业务办理的信息化水平。目前,省中心正引领和推动各市价格认定信息化建设工作,为共同建设好、管理好、运用好全省价格认定业务信息系统夯实基础。改版升级价格认定门户网站。围绕《价格认定规定》的贯彻落实和政务公开工作的相关要求,按照精简栏目、优化设计、便捷高效的原则,对原门户网站进行改版升级。88日,改版升级后的安徽价格认定网正式开通运行。开通运行价格认定微信公众号,该微信公众号具有政策宣传、信息查询、业务办理三大功能。政策法规不定期发布价格认定法规政策、工作研讨和工作动态,并同步安徽价格认定网站的有关资讯,方便公众查询。业务办理为价格认定人员提供安徽价格认定信息化系统移动端登录入口,实现移动智能管理。

二是各市积极推进本地价格认定信息化建设。淮北市价格认定局在全省率先启用价格认定一体化平台。宣城市价格认证中心指派专人,结合《价格认定一体化平台操作手册》,将不同性质的价格认定案件通过平台运行一遍,边学边做,及时记录在操作中遇到的问题,向技术工程师反馈予以解决,熟悉流程,规范操作。合肥市在积极解决信息化建设财政经费的同时,安排中心人员对系统进行前期试用,组织全市价格认定系统人员到省内已开发使用价格认定业务管理平台的兄弟单位进行学习与培训,帮助价格认定业务人员尽快适应与掌握价格认定业务一体化管理平台的使用。芜湖市价格认证中心利用原有的OA办公系统建立了认定标的价格信息数据库,按月录入《价格认定标的市场调查表》,授权县级价格认定机构进行数据查询,实现了市、县认定标的价格采集数据的共享。

    八、加强宣传,法治建设年活动氛围正面积极

全省价格认定系统综合运用传统媒体和新兴媒体,确保法治建设年活动持续发声,为活动开展营造了正面积极的良好氛围。省价格认证中心依托安徽价格认定网、《安徽价格认定与评估》两个平台,开辟法治建设年活动专栏,发布活动方案、法规政策、最新动态等,及时宣传各地法治建设年活动的成功做法和经验,让价格认定人员切实感受到法治建设年活动的作用和成效。充分发挥价格认定微信公众号的影响力和渗透力,转发价格认定法律法规政策,宣传各地法治建设年工作动态,讲述价格认定法治故事,传播价格认定法治声音。宿州市价格认证中心通过政府网站、电话咨询、印发宣传单、“3·15”现场解读等方式,广泛宣传涉案、涉税、涉纪,价格争议调处等项价格认定工作,使社会各界和广大群众知晓价格认定工作,提升价格认定机构的知名度和美誉度。当涂县价格认证中心编印《价格认定简报》,向县委、县政府和有关县直机关,大力宣传价格认定法治建设年开展情况,树立价格认定机构和人员遵法、学法、守法、用法的良好形象。

    2016年,我省的价格认定工作法治建设年活动尽管取得了可喜的成效,但也存在一些差距和不足,如各地法治建设年活动进展不平衡,部分价格认定机构活动重视程度不够,个别价格认定人员法治意识淡漠等。今后,全省价格认定系统将继续坚持高扬法治大旗,推动价格认定工作法治建设再上新台阶,用依法认定铸就价格认定事业科学发展新篇章。
安徽省价格认证中心    地址:合肥市庐阳区宿州路258号    邮编:230001    电话:0551-62658186
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