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在全省价格争议调处培训暨价格认定机构负责人座谈会上的讲话

作者:     发布时间:2016-11-28 15:13:11    阅读次数: 1252


 

省物价局副局长  王启康

20161124日)

同志们:

这次会议的主要任务是座谈交流今年以来各地价格认定工作开展情况,深入讨论如何贯彻落实省委、省政府即将出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》,谋划部署明年价格认定重点工作任务。同时,开展价格争议调处和价格认定信息化操作培训。下面,我讲几点意见:

一、勇于担当,锐意进取,价格认定工作迈上新台阶

2016年,全省价格认定系统以贯彻落实国家发改委《价格认定规定》为核心,以开展价格认定工作法治建设年活动为载体,认真落实省物价局布置的各项工作任务,做了大量工作,取得了显著成效,主要体现在以下几个方面:

(一)价格认定机构建设持续推进

全省价格认定系统在价格主管部门的重视和支持下,主动顺应价格认定工作面临的新形势、新任务和新要求,加强与编制部门的沟通协调,推进价格认定机构转性更名工作。淮北市价格认证中心经过不懈努力,正式更名为淮北市价格认定局安庆市、宣州区价格认证中心在今年转为全额拨款事业单位。徽州区委区政府助力价格认定机构升格增编,区价格认证中心升格为副科级别,明确为全额拨款事业单位,编制2人,彻底解决了困扰多年的价格认定人员紧缺问题。来安县发改委(物价局)向县政府递交了请求来安县价格认证中心更名为价格认定局并转为全额拨款事业单位的申请报告,已得到县领导批示交县编委会议研处。潜山县、青阳县价格认证中心积极协调编制部门,开展学习调研,借鉴有益经验,加快价格认定机构建设步伐。淮北、阜阳、六安、宣城、马鞍山等市级价格认定机构依据权力清单和责任清单制度,对价格认定工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、工作流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,接受社会监督,明确职责定位,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为

(二)价格认定制度建设全面加强

全省价格认定系统围绕贯彻落实《价格认定规定》,以前所未有的力度推进价格认定制度立改废工作,取得了突破性成效。省价格认证中心及时转发国家发改委价格认证中心《价格认定行为规范》等文件,要求各地做好贯彻执行工作。突出制度创新,印发《安徽省价格认定业务巡查规定》、《安徽省重大错误价格认定案件内部通报规定》,修订《安徽省价格认定案卷评查办法》。按照合法合规、有理有据、应清尽清、不留死角的原则,梳理汇总了1992—2016年涉及我省价格认定工作的文件共90余份,依据有关法律、法规和文件规定,对其中25份文件提出了废止意见。同时,提请省物价局联合多个部门发文,增强了价格认定工作的影响力。5月,省物价局、省高院、省检察院、省公安厅联合发出《关于印发价格认定协助书等示范文书格式的通知》,引导和规范公、检、法机关的价格认定提出行为。8月,省物价局联合省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省工商局、省质监局、合肥海关出台《安徽省涉案财产价格认定工作联席会议制度》,进一步加强成员单位之间的沟通协作,为推动我省涉案财产价格认定工作的法治化、制度化和规范化提供保障。16个市级价格认定机构坚持问题导向,聚焦新规实施、权责履行、风险防控等要点,适时废止并修订完善现有的价格认定各项制度,依靠健全制度、办法管人、管事,形成依法认定的良好氛围。

(三)涉案财产价格认定联席会议机制正式建立

    全省价格认定系统通过走访调研、座谈交流、专题培训等,深化与价格认定提出机关的沟通协作,进一步规范和理顺了价格认定提出机关与价格认定机构之间的协助配合关系。85日,安徽省涉案财产价格认定工作联席会议第一次会议在省物价局召开,省物价局分管局长、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省工商局、省质监局、合肥海关等联席会议成员单位的分管领导和相关部门负责同志出席会议。会议通报了近年来我省涉案财产价格认定工作开展情况,审议通过了《安徽省涉案财产价格认定工作联席会议制度(讨论稿)》,深化了对价格认定的机构性质、工作性质和业务范围的认识,认可了价格认定机构出具的涉案财产价格认定结论效力。会后,及时印发了《联席会议制度》和会议纪要,并发送至各市价格认定机构及相关部门,为各地建立涉案财产价格认定工作合作机制提供了制度依据。合肥、亳州、滁州、铜陵、安庆等市级价格认定机构,通过加强对价格认定提出机关的业务培训、召开公检法座谈会、转发价格认定新规定等方式,向价格认定提出机关做好宣传、沟通、衔接工作,进一步规范价格认定工作程序,提升价格认定工作质量。

    (四)价格认定业务巡查工作扎实开展

    全省价格认定系统创新开展价格认定业务巡查工作,并将其与法治建设年活动督查、规范化价格认定机构考核验收等有机结合,重点了解各项价格认定规范、规则、办法等执行情况,强化对价格认定业务的指导和监督。省中心成立了2个工作组,分别由中心领导带队、相关科室人员参加,对合肥市、芜湖市、马鞍山市、黄山市、亳州市、阜阳市、滁州市价格认证中心、蚌埠市价格成本监审认定局、长丰县、当涂县、南陵县、休宁县、颍泉区、来安县、定远县价格认证中心等8个市、7个县价格认定机构开展巡查。合肥、阜阳、蚌埠、安庆等地由发改委(物价局)分管领导带队,价格认定机构领导班子参加,对所辖县区进行价格认定业务巡查。省、市两级巡查组,通过听取汇报、抽查案卷、定点分析等方式,详细了解各地价格认定工作开展情况,检阅价格认定文书格式执行情况、价格认定工作程序、方法选用、参数确定等是否符合规定、价格认定结论是否符合客观公正要求和价格认定档案管理情况,现场指出存在问题并明确整改目标,帮助基层价格认定机构有效把握工作重点、难点,切实提高工作质量。

    (五)价格认定信息化建设大步向前

    全省价格认定系统紧跟互联网+”发展大势,坚持以需求为导向,以应用为核心,用互联网+”的思维方式和工作模式武装价格认定工作,以信息化助推价格认定工作法治化、规范化、科学化。今年7月,省中心率先启用了价格认定业务信息系统,该系统主要包含业务办理、统计分析、信息库三大版块,支撑跨地区、跨部门互联互通、信息共享和业务协同,能够实现全省价格认定业务及资源的一体化管理,全面提升价格认定业务办理的信息化水平。8月,改版升级后的安徽价格认定网正式开通运行,新网站围绕精简栏目、优化设计、便捷高效的原则,进一步发挥了价格认定信息“发布台”、线上“服务站”的作用。同时,借用移动终端的渗透力和辐射力,开通运行价格认定微信公众号,强化价格认定政策宣传、信息查询、业务办理等功能。各市也积极跟进,力推本地价格认定信息化建设。淮北市价格认定局迅速行动,首先启用价格认定一体化平台。宣城市价格认证中心指派专人负责平台运行维护,加强全员培训,做到熟悉流程,规范操作。合肥市价格认证中心积极落实工作经费,安排人员对系统进行前期试用,到兄弟单位学习操作经验,尽快适应和掌握价格认定一体化平台的使用。

二、直面挑战,精准施策,贯彻落实《关于推进价格机制改革的实施意见》

    去年10月,中共中央、国务院出台了《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)。为切实贯彻中发28号文,推进我省价格改革向纵深发展,更好地服务经济社会持续健康较快发展,省委、省政府将于近期印发《关于推进价格机制改革的实施意见》。《实施意见》是全面贯彻中发28号文的具体举措,明确了我省价格改革的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施,是指导我省价格改革的根本指针和重要遵循。《实施意见》强调,要“加强价格认定和价格争议调处工作。强化涉纪、涉案、涉税和涉政府财物价格认定工作,加强价格认定风险防控。建立健全价格行政调解与人民调解、司法调解协调联动机制,加大价格争议纠纷调解处理力度,有效化解价格矛盾。”

全省价格认定系统要把贯彻落实《实施意见》作为当前和今后一段时期的首要任务,准确把握《实施意见》的精神实质和基本要求,进一步明确价格认定机构在推进价格改革中的定位、任务和作用,依法履行涉纪、涉案、涉税、涉政府财物价格认定和价格争议调处等职能,为推进价格改革发挥应有作用。

(一)牢固把握价格认定工作在价格改革中的定位、任务和作用

根据《价格认定规定》,价格认定定位为一项价格行政确认工作,主要面向司法机关、纪检监察机关、税务机关等提供价格认定公共服务,以及针对市场价格矛盾纠纷提供价格争议调处公共服务。业务范围包括涉嫌违纪案件;涉嫌刑事案件;行政诉讼、复议及处罚案件;行政征收、征用及执法活动;国家赔偿、补偿事项和法律法规规定的其他业务等六个方面。简言之,可以概括为“四涉一调”工作。价格认定工作事关全面从严治党,事关司法公正,事关社会公平正义,事关地方经济社会发展,其重要性不言而喻。从价格改革角度看,价格认定和价格争议调处也是加强和改善市场调节价领域价格监管的重要抓手和有效途径,在面对市场调节价领域纷繁复杂的价格矛盾和纠纷时,完全能够冲锋在前,有所作为。因此,随着价格改革的推进,价格部门职能的转变,价格认定完全有能力、有余地、有空间发挥出更加重要的作用,在价格改革全局中有更强的声音、有更多的作为、有更大的贡献。

(二)继续深化“四涉”价格认定工作

各地要进一步明确涉纪、涉案、涉税、涉政府财物价格认定工作的职责和使命,坚持依法履职,确保价格认定工作质量。从贯彻落实十八届六中全会精神的高度,积极回应从严治党的现实需要,严肃工作纪律,严守工作时限,严格工作程序,审慎稳妥地做好涉纪财物价格认定工作。适应司法体制改革的需要,贯彻落实我省涉案财产价格认定联席会议制度,深化沟通,密切配合,规范价格认定提出机关的工作行为,强化价格认定机构出具的涉案财产价格认定结论效力。切实做好涉案财产价格认定复核工作,完善涉案财产价格争议的解决机制和救济途径。紧密关注税制改革的动向和趋势,认真实施《安徽省涉税财物价格认定管理办法》。改进和完善以税务、城建、房产、价格部门为主的涉税财物价格认定工作机制。深入总结近年来涉税财物价格认定工作的成功经验,在继续做好涉税存量房价格认定的同时,努力向全面营改增、资源税从价计征、个人所得税等领域拓展涉税财物价格认定工作空间。坚持围绕中心,服务大局,在地方党委政府征地拆迁、招商引资、民生工程、城市建设等工作中,发挥价格认定工作摸清底数、提出建议、化解风险的作用,有效维护社会公共利益,保障相关行政工作顺利进行。

(三)大力推进价格争议调处工作

价格争议调处是价格部门把价格工作与加强和创新社会治理相结合,拓展价格工作领域,加强价格公共服务的重要内容,是价格部门围绕中心,服务大局,发挥价格工作化解矛盾纠纷,促进社会和谐,深化平安中国建设作用的重要体现,是价格部门规范市场价格行为,优化价格环境,转变职能,转变方式的重要举措。各地要依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》、最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》、《关于人民法院特邀调解的规定》等政策,主动融入社会矛盾纠纷大调解工作格局,坚定信心,不遗余力地推进价格争议调处工作。要结合实际,因地制宜,选好一个行业或领域,精准切入,大力开展价格争议调处实践。要进一步强化价格争议诉调衔接,探索将价格认定机构和价格认定人员纳入人民法院特邀调解组织和特邀调解员名册。完善价格争议调处司法确认机制,提高价格争议调处的执行力和公信力。

    (四)注重加强价格认定风险防控

    一要巩固深化价格认定工作法治建设年活动成效。继续抓好价格认定学习培训工作,进一步增强价格认定人员的依法认定意识、岗位责任意识和风险防控意识,做到价格认定行为符合客观公正,价格认定过程符合程序公正,价格认定结论符合实体公正。二要织密制度笼子。健全完善价格认定法治框架体系,坚持立改废相结合,织密织细制度笼子,狠抓制度落实,推动价格认定工作规范科学发展。三要夯实两个基础。加强价格认定信息系统、价格认定专家库建设,为价格认定工作提供技术支撑和人才保障。四要强化四个手段。综合运用价格认定业务巡查、案卷评查、价格认定复核、规范化价格认定机构考核验收等手段,加强对市县价格认定业务的督查指导,提高基层价格认定工作的风险防控能力。

三、强化保障,狠抓落实,激发价格认定工作发展动力

(一)强化四个意识

    全省价格认定系统要着力增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。充分认识推进价格改革的重要性、紧迫性和艰巨性,增强价格认定工作服务大局的自觉性和主动性,把价格认定工作和地方党委政府的中心工作紧密联系起来,和价格改革全局紧密联系起来,进一步彰显地位和作用。要向中共中央、省委省政府对于价格改革的决策部署看齐,统一思想,统一步调,凝聚共识,凝聚力量,当好价格改革的践行者、推动者。

    (二)强化改革创新

     当前,价格认定工作正处于改革转型的关键期,转变理念、转变职能、转变作风的任务十分繁重。从全省情况看,价格认定系统面临新形势、新任务、新要求,还或多或少地存在思想观念不适应、能力素质不适应、管理方式不适应等问题,个别基层价格认定机构工作不能紧跟形势发展,仍沿袭旧有的工作思路和工作模式,工作陷入困境,难以打开局面。凡此种种,是制约价格认定工作发展的关键症结所在,既是差距,也是潜力。全系统要锐意改革,勇于创新,敢于担当,努力破解发展难题,确保价格认定工作行稳致远。

   (三)强化责任落实

    “一分部署,九分落实”。各地要以高度的责任感、使命感和敢啃硬骨头的精神,抓好价格认定各项工作的落实,抓好党风廉政建设责任的落实。对于中发28号文和省委省政府文件中涉及到的价格认定工作,要明确目标,压实责任,细化措施,建立健全系统上下、部门之间联动机制,按照职责分工,落实改革政策,确保有力有序推进、尽快取得实效。各级价格认定机构、价格认定人员不能坐等观望、纸上画饼,要大力弘扬“马上就办”精神,不断提升工作能力,改进工作质效,不折不扣地履行好价格认定工作职责。

同志们,本次会议安排紧凑,内容充实,希望大家认真参加学习讨论、座谈交流,并在会后做好会议精神的上传下达和贯彻落实。在2016年仅剩的一个多月时间内,集中精力,查漏补缺,确保全年目标任务的完成,用优秀的工作业绩为全省经济社会发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

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