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开展价格争议调解 有效化解价格矛盾

作者:admin     发布时间:2015-08-29 21:31:07    阅读次数: 1374


开展价格争议调解  有效化解价格矛盾
 
毕  蒙
 
    我国是一个具有几千年文化底蕴的文明古国,自古以来,我国的大思想家孔子就说要“和为贵”,孟子也说,要“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼。”千百年来,我国的社会中一直传承着这种文化思想。
    改革开放以来,随着社会变革的加快,各种社会矛盾也随之而来,一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象,尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、环境保护等方面,群众反映强烈。为保障经济建设的顺利进行,党中央站在全局和战略的高度,作出了构建社会主义和谐社会这一历史性决策。如何在保证公平公正的基础上正确化解社会矛盾,保障改革、发展的顺利进行,也成为国家各级政府部门工作的重要方面。
    一、我国矛盾纠纷调解的发展状况
    矛盾纠纷的调解作为一个利国利民,可以起到事半功倍功效的善举,不管是国际还是国内,都得到了广泛的关注与重视。从国际上来说,1980年12月,联合国大会通过了《联合国国际贸易法委员会调解规则》,对调解工作的基本框架作出了规定。包括调解的程序、调解员的职责、解决争议的协议等做出了规定。但这种调解是收费的。
我国矛盾纠纷调解工作比国际上要早得多,我国早在1954年,中央人民政府政务院就制定的《人民调解委员会暂行组织通则》。改革开放以后,矛盾纠纷的调解工作进一步得到国家的重视,1982年,调解矛盾纠纷的人民调解组织在全国得到了宪法的确认,国家宪法第111条规定“在村民委员会、居民委员会设人民调解委员会,调解人民内部矛盾,调解民间纠纷。”1989年,国务院颁布制定了《人民调解委员会组织条例》。
随着人民调解工作写入宪法,国家在各行各业关于调解方面的各种具体法律、规章、规范也逐步开始建立起来。
    1.在人民调解方面,最高人民法院、司法部陆续出台了《人民调解工作若干规定》、《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、《关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见》、《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》、《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》、《关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》,财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》,中央社会治安综合治理委员会等16部门《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》等政策性法规,其中上升为法律、国务院条例的有:《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《人民调解委员会组织条例》等。
    2.在行政调解方面,改革开放以来,国内多个部委针对改革开放和经济发展过程中行业内出现的矛盾纠纷,相继制定颁布了调解本行业各种矛盾纠纷的专门的管理办法。最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》明确提出:“为有效化解行政管理活动中发生的各类矛盾纠纷,人民法院鼓励和支持行政机关依当事人申请或者依职权进行调解、裁决或者依法作出其他处理。”
如:1989年11月,原商业部制定了《商业经济纠纷调解试行办法》;1996年10月,林业部制定了《林木林地权属争议处理办法》;1997年11月,国家工商行政管理局制定了《合同争议行政调解办法》;1998年6月,交通部制定了《汽车维修质量纠纷调解办法》;1999年10月,铁道部制定了《铁路内部经济纠纷调解规则》;2009年10月,人力资源和社会保障部 司法部 中华全国总工会等制定了《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》;2010年1月,司法部卫生部保监会制定了《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》;2011年9月,国家电力监管委员会制定了《电力争议纠纷调解规定》;2012年12月最高人民法院、中国保险监督管理委员会制定了《关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知》。其中上升为法律、国务院条例的有:2007年12月日通过的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》。
    二、价格纠纷立法调处情况及构想
    化解社会矛盾,建立社会主义和谐社会是党和国家的基本国策,我们每个人都应该积极努力。目前在所有的化解矛盾和纠纷的活动中,主要是通过调解、仲裁和诉讼三种方式。其中调解又可分为司法调解,行政调解和人民调解。在这3种调解处理方式中,人民调解在基层,最直接,但无法承担专业技术方面的调解工作;司法调解,是诉前的一种调解,绝大部分也是诉讼前一种善意的规劝,而且走到诉讼这一步的,大多数还是要通过判决来解决矛盾;行政调解,由于是由该行业甚至从事该项工作的专家及专业人员进行,因此调解比较有说服力。
价格争议调解属于行政调解,是对平等主体之间涉及财产财物价格、财产财物分割和财产财物损失的争议等,生产、经营者服务收费、收益或损失争议,以及其他涉及价格行为的合法性、价格水平合理性的争议进行的调解。是平等主体之间化解纠纷的一种重要手段。
    (一)价格纠纷调解方面的法制建设情况
    在价格纠纷调解方面,目前,国家层面还没有关于价格矛盾处理方面专门的法规,只在有关法规中加入了有关价格纠纷调解工作方面的条款和内容。
    1.《价格管理条例》第十三条规定:国家物价部门在价格管理方面负责“协调、处理国务院业务主管部门之间,省、自治区、直辖市之间,国务院业务主管部门与省、自治区、直辖市之间的价格争议;”国务院业务主管部门负责:“指导本系统、本行业价格工作,协调、处理本系统、本行业内的价格争议”;各省、自治区、直辖市人民政府物价部门负责“协调、处理本地区内的价格争议;”2、国家发展改革委颁布的《价格认证中心工作管理办法》中,明确了价格认证机构的职责之一是“接受当事人委托,进行价格纠纷调解”。可以说,价格争议调解处理是物价主管部门的职责,同时也是价格认证机构的职责,
    2.在国家发改委新修订颁布《价格违法行为举报处理规定》第十三条中,新加入了“价格主管部门对价格投诉实行调解制度,调解应当在当事人双方同意的情况下进行”条款,说明价格主管部门也非常重视调解处理这一工作职能。但《价格违法行为举报处理规定》规定的是对价格违法行为进行的调解,而目前占绝大多数的价格纠纷调解工作,国家还没有一个法规来进行规范和引导。
    3.国家发改委《价格认证中心工作管理办法》中规定,价格认证中心的业务职责是“接受当事人委托,进行价格纠纷调解。”
从以上法规可以看出,价格纠纷调解是价格部门的职责,但是对价格纠纷调解工作的程序、组织、机构、队伍,特别是与相关部门的对接方面还是处于真空状态,迫切需要有一个专门的法规来加以规范。
    (二)目前价格争议的投诉渠道
    按照价格争议所涉及的范围,目前,价格争议的投诉主要有:
    1.通过12358投诉热线。目前各省物价部门都有12358投诉热线,接待受理对价格违法案件进行的投诉,但价格不明、价格纠纷、价格争议不是简单的谁对谁错的问题,而涉及一系列的技术问题,无法通过投诉来完成。
    2.通过法律诉讼。民事纠纷如果通过法律诉讼来解决,一是法院也是先通过价格认证、评估机构后才能判决;二是民事诉讼需要交纳高额的诉讼费;三是耗时比较长。而且矛盾争议纠纷通过司法判决,往往都是“撕破脸”,不到万不得已,大家都不愿意走司法程序来解决问题。目前,每年的案件数量达1200多万件。且每年都在增加。
    3.通过信访、上访。目前信访占很大比重,每年的信访总量达700多万件。国家对此非常重视。在2007年颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》中强调,要“建立健全信访工作综合协调机制。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法,动员和组织社会各方面力量,及时妥善地处理信访问题。地方之间、部门之间、地方与部门之间要加强配合、密切协作,共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用,形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。”“要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来,做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。”。可见,把信访调解工作做好了,就可以化解一大部分甚至绝大部分社会矛盾。
    (三)目前解决价格矛盾的途径
    1.通过12358投诉热线。这个热线是价格举报热线。在今年刚刚修订公布的《价格违法行为举报规定》(国家发展改革委令第15号)中,明确规定,举报人可以通过12358举报电话、信件、互联网、传真、走访等形式向价格主管部门提出价格举报。一般是由物价部门回复。
    2.通过诉讼的。一般由法官进行诉前调解。
    3.通过信访、上访的。一般由各地的信访部门转送有关单位,对有可能调解的,进行行政调解。
    4.通过价格认证机构进行调解。“价格纠纷调解”作为一种对经营者、消费者、行业组织等市场主体在经济活动中发生的价格争议纠纷进行调解和处理好的方法。作为创新价格管理和推动价格认证中心职能行政化的重要举措,各地政府及物价部门对此高度重视,目前,正式发布《价格争议调解处理办法》开展这项工作的省份,已经有河北省、黑龙江省、福建省、山东省、江苏省、广东省、安徽省等。有的省份还规定设立了专门的办事机构,在重点工程、拆迁补偿、火灾损失、物业收费等领域积极开展价格争议处理工作。2013年,全国价格纠纷调解案件数量和案值有了大幅提升,全国共办理价格纠纷调解案件11137件,金额39亿元,同比分别上升了1.21倍和71.7%。河北、山西、江苏、河南、湖北、湖南、甘肃等省成效显著。
    (四)对价格争议调处工作的界定
价格争议调解处理工作不同于价格违法行为处理。
    1.从性质来讲,一个是政策问题,一个是技术问题。价格违法行为处理属于判定对与错的问题,是维护合法性的问题,是一个政策问题;而价格争议调解处理工作属于平等主体之间就占95%以上的市场价格发生矛盾后进行的认定,是一个站在公平、公正的立场上对发生矛盾纠纷的价格给出一个合法、合理、公平、公正性认定的问题,所以,二者之间一个是政策问题,一个是个体矛盾的解决问题。
    2.从问题的表现来讲,价格违法行为一般直接表现为价格问题,而价格争议、价格矛盾则可能首先表现为利益的纠纷,如征地拆迁问题、保险理赔问题、肇事车辆赔偿问题、企业股权价格问题及其他的价格评估问题。
    3.从数量来讲,价格争议调解处理工作比价格违法行为的数量要大得多,问题的处理要更加具体。
    4.从解决的途径来讲,大部分价格违法行为处理通过文件回复就可以解决,而绝大部分价格争议调解处理工作可能需要现场勘查、测量、测算。如果遇到征地拆迁等问题,很可能要到田间地头,与双方当事人协调沟通,最后出具调解书。
    5.从涉及的部门来讲,价格违法行为处理是物价部门的事,价格争议调解处理工作可能要涉及政府、信访、公安、法院等相关部门,价格违法行为处理可以说处理的是价格矛盾,价格争议调解处理工作化解的是社会矛盾。
    (五)对开展价格争议调解处理工作的构想
我们是政府的职能部门,我们的工作要在政府价格工作的统一框架下进行,因此,开展对价格争议调解处理工作不能仅仅作为是价格认证机构为开拓业务而开展的一项业务工作,而是为构建和谐社会而采取的一项重要举措,因此,要把价格争议调解处理工作放到整个价格工作中,统筹考虑,整体进行。
    关于价格争议调处的范围,河北省省政府办公厅颁发的《河北省价格争议调解处理办法》中界定为:平等主体之间涉及财产财物价格、财产财物分割和财产财物损失的争议等;生产、经营者服务收费、收益或损失争议,以及其他涉及价格行为的合法性、价格水平合理性的争议。主要有:买卖双方对财产财物价格的纠纷;交通事故、火灾事故以及其他毁财事故造成的直接、间接损失争议;分割财产、以物抵债、抵押担保等财物的价格争议,保险理赔损失争议;征地拆迁中涉及的地上附着物(含房屋)的价格及停工、搬迁引起的有关收益损失争议;其他有关价格或收费的争议纠纷。
    可以看出,这是非常浩大、庞杂的一项工作,由于公务员受编制限制,由行政机关的公务员队伍根本不可能完成如此庞大的工程,而且价格争议调处也并非属于价格违法行为,因此我们认为,由价格主管部门挂帅,按照价格认证中心工作职责,由价格认证机构协助具体完成这些繁杂的工作,可能是有效履行价格争议调处工作职责的合理途径。
    这是一项宏伟的工作,要开展起来,取得成效,必须能够得到国家发改委的高度重视与支持。鉴于此,我们建议:
    1.按照《价格管理条例》早就已经构建的框架,以国家发改委令发布《价格矛盾纠纷调处指导意见》,正式在全国启动和开展这项工作。
    2.在《价格法》修订中,重点加入价格矛盾纠纷调处的内容,使价格矛盾纠纷调处工作正式成为价格工作的重要组成部分。
    3.国家发改委成立价格争议调解处理工作委员会,统一挂帅和指导价格争议调处工作,力争将各种经济矛盾通过调节化解掉。
    三、在价格纠纷调处立法工作中需要研究的几个问题
各部门在制定调解矛盾纠纷的法律、法规、规则在制定过程中,根据本行业的具体情况,体现了不同的特点,笔者对这些特点进行了比较,希望能对我们今后价格矛盾纠纷调解法规的建设有一些借鉴意义。
    (一)关于职责分工问题
    有的行业对调解矛盾纠纷作出了分工,明确了职责范围。
    1.商业部1989年颁布的《商业经济纠纷调解试行办法》中,就规定“商业经济纠纷当事人可协商确定一方最直接的上级主管部门调解,或协商确定由愿意接受调解申请的第三方调解机构调解;协商不成时,应当按本办法第十条的规定申请调解。”“县(市)、市辖区内的商业经济纠纷,当事人双方有共同上级主管部门的,由最直接的共同上级主管部门的调解机构调解;没有共同上级主管部门的,由被申请人一方最直接的上级主管部门或县级主管部门的调解机构调解。”“不同县(市)、市辖区的商业经济纠纷,当事人双方有共同上级主管部门的,由最直接的共同上级主管部门的调解机构调解;没有共同上级主管部门的,由被申请人最直接的上级主管部门直至省级主管部门的调解机构调解。”“不同省、自治区、直辖市的商业经济纠纷,由被申请人一方最直接的上级主管部门直至省级主管部门的调解机构调解;在全国有重大影响或争议金额在一千万元以上的商业经济纠纷,由商业部调解机构调解。”
    2.《铁路内部经济纠纷调解规则》规定,铁路单位之间发生经济纠纷,由双方共同的上级主管机关的调解机构进行调解。调解实行一次终局制。
    3.《价格管理条例》在价格管理职责中规定,国家物价部门在价格管理方面协调、处理国务院业务主管部门之间,省、自治区、直辖市之间,国务院业务主管部门与省、自治区、直辖市之间的价格争议;省、自治区、直辖市人民政府物价部门负责协调、处理本地区内的价格争议。但在近期公布的政策文件中,有关职责划分的内容较少。
    (二)关于收费问题
调解矛盾纠纷需要人力物力,自然要产生一定的费用,如何解决费用问题,不同的行业给予了不同的解决方法。主要可归纳为以下几方面。
    1.收取技术分析和鉴定的费用。交通部《汽车维修质量纠纷调解办法》“技术分析和鉴定是进行纠纷调解的基本依据,出具技术分析和鉴定的部门应对所做的结论负责。”“技术分析和鉴定的费用按照国家有关规定执行。需要做专项试验分析鉴定的,其费用按当地物价部门规定的收费标准执行。”
    2.不收费,财政给予部分补贴。如司法部 卫生部 保监会《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》中规定,“医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不收费。其办公场所、工作经费应当由设立单位解决。经费不足的,各级司法行政部门按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》的要求,争取补贴。鼓励医疗纠纷人民调解委员会通过吸纳社会捐赠、公益赞助等符合国家法律法规规定的渠道筹措工作经费。”
    3.不收费,财政给予保障。《劳动争议调解仲裁法》明确规定,“劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。”财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》中规定,人民调解工作经费的开支范围包括司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费。1.司法行政机关指导人民调解工作经费包括:人民调解工作宣传经费、培训经费、表彰奖励费等;2.人民调解委员会补助经费是指对人民调解委员会购置办公文具、文书档案和纸张等的补助费;3.人民调解员补贴经费是指发放给被司法行政部门正式聘请的人民调解员调解纠纷的生活补贴费。
    4.完全不收费。国家电力监管委员会《电力争议纠纷调解规定》第二十五条规定“电力监管机构调解电力争议纠纷不收取任何费用。”
    (三)关于矛盾调解机构的设置问题
    1.设置专门机构。司法部 卫生部 保监会《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》中要求,“各地要按照规范化人民调解委员会建设的标准,建设医疗纠纷人民调解委员会。医疗纠纷人民调解委员会的办公场所,应设置办公室、接待室、调解室、档案室等,悬挂人民调解工作标识和“医疗纠纷人民调解委员会”标牌,配备必要的办公设施。”
    2.未设置专门机构。交通部《汽车维修质量纠纷调解办法》中规定,汽车维修业户与托修方因维修竣工出厂车辆的维修质量生产纠纷,双方自愿向道路运政机构申请进行调解。
    (四)有关调解组织的建立问题
    1.建立人民调解委员会。司法部 卫生部 保监会《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》中要求,医疗纠纷人民调解委员会是专业性人民调解组织。各级司法行政部门、卫生行政部门要积极与公安、保监、财政、民政等相关部门沟通,指导各地建立医疗纠纷人民调解委员会,为化解医疗纠纷提供组织保障。
《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》要求,要积极争取党委、政府支持,建立由党委、政府领导的,司法行政部门和卫生行政部门牵头,公安、保监、财政、民政等相关部门参加的医疗纠纷人民调解工作领导小组,明确相关部门在化解医疗纠纷、维护医疗机构秩序、保障医患双方合法权益等方面的职责和任务,指导医疗纠纷人民调解委员会的工作。
医疗纠纷人民调解委员会原则上在县(市、区)设立。各地应结合本地实际,循序渐进,有计划、有步骤开展,不搞一刀切。
    2.建立多层调解组织。《劳动争议调解仲裁法》规定,调解劳动争议的组织有:(一)企业劳动争议调解委员会;(二)依法设立的基层人民调解组织;(三)在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。
    (五)调解队伍的建设问题
    1.由社会各界人员共同组成。《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》中要求,“医疗纠纷人民调解委员会人员组成,要注重吸纳具有较强专业知识和较高调解技能、热心调解事业的离退休医学专家、法官、检察官、警官,以及律师、公证员、法律工作者和人民调解员。原则上每个医疗纠纷人民调解委员会至少配备3名以上专职人民调解员;涉及保险工作的,应有相关专业经验和能力的保险人员;要积极发挥人大代表、政协委员、社会工作者等各方面的作用,逐步建立起专兼职相结合的医疗纠纷人民调解员队伍。”人社部、司法部、全国总工会等《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》中也要求“要拓宽调解员来源,积极吸纳律师、专家学者、法律工作者等参与劳动人事争议调解工作。”在最高法、保监会《关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知》中,不仅要求“建立特邀调解组织名册、特邀调解员名册”,而且“要健全名册管理制度,向保险纠纷当事人提供完整、准确的调解组织和调解员信息,供当事人自愿选择”,进一步体现了调解人员的服务意识。
    2.由本单位专业人员组成。交通部《汽车维修质量纠纷调解办法》中则规定:“调解员由道路运政机构专业人员担任。”
    3.由行业协会专业人员组成。最高人民法院、中国保险监督管理委员会《关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知》规定:“应指导当地保险行业协会建立行业调解组织并明确调解组织经费来源,协助保险行业调解组织建立、完善调解员遴选制度,为调解提供稳定资金和人员保障。”
    (六)关于调解是否公开进行的问题
    关于调解是否应当公开,不同的行业根据本行业调解的性质、特点、内容,制定了不同的规则。
    1.不公开。国家工商行政管理局《合同争议行政调解办法》中规定,“除双方当事人要求外,调解不公开进行。”国家电监会《电力争议纠纷调解规定》规定,“参与调解的人员应当依法保守在调解过程中获知的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。”
    2.公开。交通部《汽车维修质量纠纷调解办法》中则规定:“调解应以公开方式进行。”
    3.根据需要,选择是否公开。司法部《人民调解工作若干规定》规定:“人民调解委员会调解纠纷,根据需要可以公开进行,允许当事人的亲属、邻里和当地(本单位)群众旁听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的除外。”
    (七)关于调解协议的效力问题
关于调解协议的效力问题,最高人民法院对行政机关处理各类矛盾纠纷做了专门阐述。
    1.最高法已有规定。最高人民法院在《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》规定:“当事人不服行政机关对平等主体之间民事争议所作的调解、裁决或者其他处理,以对方当事人为被告就原争议向人民法院起诉的,由人民法院作为民事案件受理。法律或司法解释明确规定作为行政案件受理的,人民法院在对行政行为进行审查时,可对其中的民事争议一并审理,并在作出行政判决的同时,依法对当事人之间的民事争议一并作出民事判决。”
同时规定,“行政机关依法对民事纠纷进行调处后达成的有民事权利义务内容的调解协议或者作出的其他不属于可诉具体行政行为的处理,经双方当事人签字或者盖章后,具有民事合同性质,法律另有规定的除外。”“经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织对民事纠纷调解后达成的具有给付内容的协议,当事人可以按照《中华人民共和国公证法》的规定申请公证机关依法赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的,债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。”
    2.有关行业也作出了相应规定。最高法、保监会《关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知》中规定,“调解协议,具有民事合同性质,经调解员和调解组织签字盖章后,当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。经人民法院确认有效的调解协议,具有强制执行效力。”《铁路内部经济纠纷调解规则》规定:“调解实行一次终局制。调解达成一致意见的,制作书面调解协议书;调解不成的,应当作出终结调解决定,当事人可以向法院起诉或者按照仲裁协议申请仲裁。” 《劳动争议调解仲裁法》规定:“因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议,用人单位在协议约定期限内不履行的,劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。”
    (八)关于诉讼与调解对接机制建立的问题
    关于诉讼与调解对接机制建立的问题,我们价格认证中心系统在几年的实践探索中,探索和建立了非常好的对接机制,在综合部有关调查报告中已有阐述。这里仅就有关诉讼与调解对接机制建立的有关法规进行一下阐述,供借鉴。
    1.对接得到了人民法院的鼓励和支持。最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》规定:“为有效化解行政管理活动中发生的各类矛盾纠纷,人民法院鼓励和支持行政机关依当事人申请或者依职权进行调解、裁决或者依法作出其他处理。”
在完善诉讼活动中多方参与的调解机制方面要求,对属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖的案件,人民法院在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前,可以依职权或者经当事人申请后,委派行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解。当事人不同意调解或者在商定、指定时间内不能达成调解协议的,人民法院应当依法及时立案。经双方当事人同意,或者人民法院认为确有必要的,人民法院还可以在立案后将民事案件委托行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织协助进行调解。当事人可以协商选定有关机关或者组织,也可商请人民法院确定。调解结束后,达成调解协议的,当事人可以申请撤诉、申请司法确认,或者由人民法院经过审查后制作调解书。调解不成的,人民法院应当及时审判。
    2.信访机关欢迎对接。中办国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中要求,要“加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。”“完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。”
    3.保险行业已经实现对接。最高法、保监会《关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知》中规定,“采用立案前委派调解、立案后委托调解等方式,引导当事人通过保险纠纷诉讼与调解对接机制高效、低成本的解决纠纷。”并建立特邀调解组织名册、特邀调解员名册,供当事人自愿选择。并要求有条件的法院提供专门处理保险纠纷的调解室,供特邀调解组织、特邀调解员开展工作。
可见,价格矛盾是一件大有可为的工作,把价格矛盾解决好了,可以大大减少诉讼,对社会和谐具有极大的促进作用。
    (文章来源:国家发展改革委价格认证中心)
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