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 号:  002986571/201704-00044  信息分类:  促进发展
 发布机构:  安徽省物价局  内容分类:  本级政策解读
号:    主题分类:  促进发展
 生成日期:  2017/4/14 8:57:23  词:  
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部门解读:安徽省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

《安徽省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(皖政〔2017〕36号,下称《实施意见》)已经省委全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过,省政府出台实施。

一、《实施意见》的出台背景

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着我国社会主义市场经济体系逐步完善,市场机制作用日趋增强,政府与市场的关系不断优化。但也要看到,在一些地区和行业,部分政策措施没有处理好政府与市场的关系,对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。如设定歧视性标准、限制商品要素流通,实施地方保护、区域封锁;指定交易和不当干预经营者生产经营;违法给予政策优惠或不当减损市场主体利益等,一定程度上扭曲了市场资源配置,提高了制度性交易成本,阻碍了社会创新活力,不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。对此,国务院明确要求建立公平竞争审查制度,进一步规范政府有关行为,防止出台排除和限制竞争的政策措施,废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。为贯彻落实国务院文件精神,我省制定出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,对建立公平竞争审查制度作出了具体规定。《实施意见》的出台,对于深入推进经济体制改革、全面推进依法治省、实现创新驱动发展和降低制度性交易成本等具有十分重要的意义。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》的主要内容可以概括为“一个总体要求”、“六项工作任务”和“四个保障措施”。

一个总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,建立公平竞争审查制度,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进创新驱动发展和经济持续健康发展。

六项工作任务:

一是界定审查对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等,均应当在起草过程中进行公平竞争自我审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

二是明确审查方式。单个部门制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查。多个部门联合制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,由牵头部门负责公平竞争自我审查。以省政府名义制定涉及市场主体经济活动的规范性文件,由省物价局进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。

三是严格审查标准。《实施意见》为行政权力划定了“18个不得”,其中,涉及市场准入和退出标准5个,即不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。涉及商品和要素自由流动标准5个,即不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。涉及影响生产经营成本标准4个,即不得违法给予特定经营者优惠政策;安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。涉及影响生产经营行为标准4个,即不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;不得超越定价权限进行政府定价;不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

这“18个不得”,是《实施意见》的核心内容,也是各级政府及所属部门制定涉及市场主体经济活动政策措施时必须遵循的原则。

四是清理存量政策。按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,对相关现行政策措施进行清理。具体清理时限是:2017年6月底前,省政府及所属部门完成相关现行政策清理工作;2017年底前,各市、县人民政府及所属部门完成相关现行政策清理工作。

五是推动有序实施。《实施意见》明确,从今年7月1日起,各市、县人民政府及所属部门在有关政策措施制定过程中开展公平竞争审查。

六是定期评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,各地各有关部门要对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估,鼓励委托第三方开展评估。评估报告要向社会公开征求意见,评估结果向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

四个保障措施:为确保公平竞争审查制度落到实处、取得实效,《实施意见》从加强组织领导、强化执法监督、严格责任追究、积极宣传培训等方面明确了具体保障措施。

三、《实施意见》的突出特点

我省的《实施意见》主要有三个方面的特点:  

一是明确了省政府规范性文件公平竞争审查部门。《实施意见》明确,以省政府名义制定涉及市场主体经济活动的规范性文件,由省物价局进行公平竞争审查。

二是明确了实施公平竞争审查制度的时序。首先在省级层面建立公平竞争审查制度,自上而下指导和带动市、县人民政府及所属部门建立公平竞争审查制度。

三是明确了实施公平竞争审查制度的指导协调机制。建立省公平竞争审查工作联席会议制度,指导、协调全省公平竞争审查工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。

公平竞争审查制度是一项全新的制度,也是一项全局性、系统性、长期性的工作,涉及面广、政策性强、实施难度大。下一步,我们将按照《实施意见》的要求,会同有关部门细化政策措施,制定工作方案,强化督查督办,全面推进落实,为加快建设五大发展的美好安徽营造良好的政策环境。